秦孝公三年初春。
距离卫鞅被秦孝公任为客卿已经过去了一整年多。在卫鞅被任命为客卿的消息被传下来之后，整个秦国就炸了。
连官都任了，接下来可不就是要变法吗？
变法会怎么样？那不显而易见的嘛！
可是，之后的时间里，卫鞅却像是从秦国消失了一般，一点风雨也没有掀起来。
人们有时候甚至觉得卫鞅根本没来过秦国——要不是那座客卿府还在栎阳城里还存在，秦国人甚至会下意识遗忘掉卫鞅的存在。
时间长了，最后，群臣就当秦孝公许卫鞅官职是做耍子了。再也没有人去关注栎阳城内那座客卿府里的卫鞅去干什么。
那座客卿府，刚开始客流如潮，最后也冷的门可罗雀。还好卫鞅平时也乐得一片安静，也懒得去接客，这客卿府也彻底的安静了下来。
此时的卫鞅正看着手中的竹简，旁边的一个箱子，里面堆着的竹简就是他这一年多来的成果。
这是他写了一年的秦国法令，是卫鞅在精心修改秦国旧的秦法之后生成的新秦律。
旧的秦法虽然破旧，但是这毕竟是秦国的根基，只要加以适当的修改，加以强硬的执行力，它照样可以发挥它本来的作用，对于秦国也不失为一个好的过渡。
新的秦律，将以秦孝公发布的诏令的形式向秦国全国各地发布。
而这套法令的名字叫什么？
“垦令。”卫鞅扶着箱子盖答道。
这是一年多前就定好的名字，此时他毫不犹豫的答了出来。
这垦令，就是变法的开端。
秦国想要强大，当然要以农战立国。
农为一国之本，而想要发展一国之农业，首先这个国家当然需要广袤的适宜耕种的土地。
新的土地从何而来？当然需要开垦。
秦国刚刚开始变法，此时还不能过于触碰世族的土地，否则世族的反抗会直接毁掉变法。
那么土地从哪里来？从百姓开垦的荒地来。
卫鞅的想法是，先组织那些没有被世族控制的自己耕种的农民（这些人在历史研究中被称作自耕农）和一些山野游民开垦秦国山野的荒地，来增加耕种的面积——这些开垦的土地名义上归秦公管理分配，可以任秦公随便赏赐给任何人，实则耕种的时候是完完全全属于自己的，秦公每个年份秋收时根据既定法令收取一部分的粮食，剩下的全都归耕种的百姓……
这就是垦令的内容之一，本质就是在这些自由的农民和山野游民中间建立以君主为中心的土地国有制。在这些在秦民中间都占少数的人中间建立这样的制度，就是为了在世族领地中间实行新的田制之前做试验，为在秦国全面推行新田制开路。
而垦令的内容绝不仅仅于此，它虽然小而细碎，却涵盖了秦国的方方面面，针对的都是秦国的要害。
而说到底，垦令的核心便是两个字：农，战。
垦令以增强对秦国国民的控制为基础，推出相应的农战举措，激发百姓的农战之心，同时削弱世族对他们封地之内百姓的掌控，将秦国的国力初步激发出来。
而除去上面的内容，垦令广泛实行于秦国大地的主要内容有以下几点：
第一，彻查秦国全国人口，任何组织不得隐藏人口，且为了方便纳粮征兵以及募役，参照军制，以什伍为基本单位将秦民编订户口，一人出事，什伍连坐，这便是有名的什伍连坐法。
而什伍连坐法的原型是流行在山东六国的军法，卫鞅用它来管理国家，不可谓不严，而这也是夺回百姓治权最快最有力的方法。
第二，全国上下纳粮的时候需要按照粮食的多少，按照比例扣去百姓所纳的粮，也就是“訾粟而税”——而全国的粮吏再也不能任意收粮想收多少就收多少，而这些粮食需要尽数上缴地方和秦国的国库。这对于依靠这些粮食而过活的贵族无疑是重击。
而秦国以鼓励耕战为基本国策，耕织勤劳的百姓可以获得奖励，甚至生产多了可以得到爵位，能得到国家赐给的土地和人丁，奴隶可以恢复自由身，而懒怠的百姓，则全家籍没为奴。
这第三，就是军功爵制了。
将秦国现有的军队全部重新整合，不按照秦国的旧制，而是按照卫鞅新划的军制重新编排，并以爵位作为划分军功的单位。
卫鞅在此基础上总共设了二十等爵，从低到高分别为：公士、上造、簪褭、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大良造、大庶长、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。
而获得爵位不是贵族的特权，爵位不看你有多大的权力，只看你斩了多少个首级、立了多大的军功。文官没办法征战沙场立军功也没关系，在朝堂上力谏君主，在外交上说倒敌国，在自己的岗位上治理有方积攒累年，那也可以算是军功，照样可以升爵。而武将赢得军功那就更容易了。
而通过军功爵制度，奴隶可以凭借一颗人头抹掉自己的奴隶身份，平民通过这个途径可以得爵，可以享受到他们从来都没有享受过的地位……这样就能极大的激励百姓热心于战争，将更多的力量用在巩固开拓秦国的领土上。
而平常拥有封地拥有权势的世族们，此时也需要军功了——要是立下军功尚还无事，只要在三年之内再没有军功，就会丧失所有的权力，先祖祖祖辈辈所积攒下来的权力就会付诸东流，尽数全部回归到秦孝公的手里——至少是名义上的收回，而实际上的收回秦孝公也很容易办到——毕竟秦孝公是有军队全部实权的，从军队中分出一部分来专门干这种事情，应该不难。按说立个军功对于这些世族们应该很容易，但是这些倨傲的世族有很多都是不愿意上战场的……
除此之外，垦令还下了移风易俗的命令，下令家里有两个以上成年男丁的，必须分家，这一来是为了征收赋役更方便，第二，也是防止世族窝藏人口……还有设立军商，推广牛田，壹山泽之利……诸如此类，涵盖各行各业，却都是为了农战两字服务的。
只有秦国的农业发达了，才能强大秦国的各行各业，让秦国焕发出生机；只有秦国的军队强大了，秦国才有立足之本，才能真正的称为一个独立而强大的国家。
卫鞅坚信着这一点。
垦令，在卫鞅策划的变法中，仅仅是第一步，可制定这些律令并且参考秦国的基础就花了卫鞅一年多的时间——秦国的未来，还有很长的路要走。
卫鞅合上眼前的竹简。
正在这时，卫鞅突然在这小小的堂内听到了什么声音。
是竹简碰撞的声音，很轻，而又很有规律，很是小心，生怕惊着卫鞅似的。
而这个声音，他已经很熟悉了，他知道这个声音是谁发出来的。
而他抬头一看，果然是她。
沈雁主动要来这里帮他的忙已经有将近一年了，她说是要为他报恩，成天跑到这客卿府里来帮他做事。
可卫鞅这里并不缺人手，起初卫鞅是拒绝的。
“我的话，比先生那些仆役细心多了。”沈雁当初这么对他说。
而卫鞅也发现了，沈雁虽然不怎么认字，但整理这些竹简却比那些他府中的干吏有用的多。虽然排序还是有些杂乱——毕竟她不认字，但起码收拾的是整整齐齐。
还好卫鞅这些竹简都是编好次序的。卫鞅在最外面写好了序号，然后将认数排序的方法告诉了沈雁，沈雁以后就再也没有将这些竹简排错过一回。
而沈雁来这里干的不仅仅是这些事情，有了这样一个姑娘，卫鞅本来就很干净的房间整洁度更上一层楼
此时，沈雁帮卫鞅整理着箱子里的东西——这些是要带给秦孝公看，然后再传抄的已经制定好的法令，只等秦孝公再看过一遍，再改一遍，便能实行。
“可是，我还是不明白，你为什么要到这里来呢？”卫鞅放下手中的竹简，问沈雁。
沈雁低低的笑了笑：“我以前说过了，先生。你是我们的恩人，我不就该来帮先生的忙。”
卫鞅细细的忖度了一番。
她果然还是在担忧自己的父母的下落吧？
她的祖父沈安平他已经查过，确实是跟了章蹻老将军的护卫，因为其身份一直得不到升迁，最终在石门之战之中战死也是真的，只是她的父亲沈浪却是无论如何也查不到了……
沈浪根本没有从军，秦国的军册上，根本就没有这个人的名字。
这至少说明，从秦国官方的通道上找见这个人已经没戏了。
至于她的母亲，更是一点音信都没有……
可是，卫鞅真的不想让这么一个小姑娘担心，他拍拍她的肩膀，说着：“放心吧！你的父母的消息，会有的。”
没想到沈雁一听这话却慌了神：“不不不！我来不是为了这个的……”
不是为这个那是为什么呢？
报恩？难道这就能说得通？
姑娘家的心思卫鞅自承想不通啊……
等到沈雁为他收拾完一切走出这客卿府了，卫鞅才满意的摸着眼前的这口大箱子的表面。
加上旁边的箱子，这就是这初步的变法所需要的全部法令和规划，等上一会儿，将这两口大箱子装了车，运到栎阳宫给君上看了，变法的初步计划就这么敲定下来了。
却不料，还没等卫鞅将这两口大箱子运到栎阳宫给秦孝公看呢，秦孝公自己却不请自来了。
望着面前那个熟悉的身影，卫鞅忙从原位上站了起来，对着秦孝公施了一礼：
“……君上？”
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