冯沧在禁室里待了不一会儿，和卫鞅再寒暄了几句就走了。
景监一直在一旁看着，此时看冯沧终于走了，对着卫鞅笑道：“客卿的朋友还真是有趣。”
“他就这德行……时间长了你会烦的。”卫鞅如是回答着。
“我看客卿也没那么烦他。”景监如是说着。
卫鞅见怪不怪了，默默摇了摇头，然后拿起了案前他斟酌半天的那卷竹简。
上面的墨迹已经干透了——前面秦孝公还在的时候，这卷竹简就在卫鞅的面前，现在还在卫鞅的手里拿着。
然后卫鞅又放下，看着愣怔着，有点呆。
这是他写给秦孝公的上书，按理说他和秦孝公之间只隔一堵墙——更准确地说，只隔一道暗门——但是有些东西，还是写成上书比较好。
面前的上书，还没有写完，显然，卫鞅对于里面的内容仍然有些犹豫不决。
既然是上书，字字需要斟酌。
但刚刚卫鞅和冯沧提起了设县，心绪有点微乱，看着面前的上书，目前就是没有办法去集中注意力。
好在这道上书也不急在一时，慢慢写是不着急的。
“话说，客卿刚刚为什么要和他提设县的事情？”
景监还在疑惑卫鞅之前和冯沧的对话——他用的声音比较轻，但还是打扰到了卫鞅。
不过卫鞅不在乎这一切，目光望向景监，答道：“将世族手中的封地转化成国君手中握着的实实在在的权力，最重要的一步，便是设县——而这一步风险最大，也最不好把控，于是我想找个办法，来试验一下设县这一步，看一看我们该怎么走……”
“东城营是不行的……”
卫鞅低声说着，便又陷入了沉默。
景监听到这里，轻声笑道：“客卿走错了路子。”
“景监兄此话怎讲？”卫鞅惊诧道。
景监在此类事件上，尤其变法，一向发言很少，只会埋头干事——卫鞅也不是不注重景监的意见，只是景监发表自己意见的时候……实在是太少了。
但此时的景监却发言了。他认为自己在这个时候，或许能帮得上卫鞅的忙？
景监对卫鞅如是答着：“将世族的封地以设县的方式化入国力，反应最强烈的是世族，而世族的反应不是秦律的条文，你是试不出来的——你也不可能去生造一个‘世族’去试他们的反应，不是吗？”
卫鞅一怔：“没错……所以我妄图去设一个县来试试看，其实并没有什么用，对世族只能走一步看一步……”
然后卫鞅的话又变得犹疑起来：“但是设个县试一试还是很必要的，比如，我想看一下真正的县制之下秦国是如何运转的……”“其实，栎阳作为秦国的首都，自先君献公建都以来它实行的就是县制。”景监诚恳地说着，“如果你想看看县制之下的变法，在栎阳城之内就已经实现了……”
对啊，秦国的首都栎阳，是县制！
卫鞅这才想起来这一点。
世人每多只记得栎阳是秦国的首都，却很容易忽略秦献公在栎阳建城的时候，对这座城实行的就是县制的管理方法——王典的栎阳令，实际上也是县令。
而这一点也被阅读法典无数的卫鞅忘记了。
但是，终究有一天，秦国上下都会设县的——有些准备，做一做，总是没有坏处。
行事谨慎的卫鞅总想让自己的每一个举动都万无一失。
但是如此谨慎本来就是错的。
这样，有些太患得患失了。
你可以用东城营试验出一条法令可行不可行、它中间还有什么问题需要纠正，但唯独不能用东城营来预测出世族们的人心。
东城营里没有世族，而它的外面却有。
这就是现实，无法十拿九稳的现实。
“是啊，没必要。”
最后卫鞅如是说道，对着景监行了一个礼：“多谢景监兄，一语点醒梦中人。”
景监回礼道：“现在我归你管，为你提醒那是自然的事情，谢什么谢。”
说着说着景监还笑了。
卫鞅点点头。
不过设县这件事情，总要有个循序渐进才好。
先从哪里开始比较好呢？
不，这并不是现在该思考的事情。
卫鞅将自己的思绪好好整理了一番，撇去了想要让冯沧当东城营县令的奇葩想法，重新开始审视面前这道没有写完的上书。
卫鞅早已经为这道上书取好了标题——它名为兴农。
当今天下，乃是战国之世，此时的社会的主要构成部分依旧是农民，要进行持久的战争，粮食和人丁也务必要跟上，而这一切都要以强力的农业生产相支撑——所以，治国之要，务在兴农。
而要打造秦国的军队，为秦国的军队配制锋利的武器，发展秦国的，秦国的手工业也需要发展起来，而这些是现在的变法法令所完全顾及不上的。
只是激励百姓努力耕织，而生产力的进步却跟不上去的话，百姓总会有一天会疲惫、会厌倦，秦国的发展会被卡到瓶颈——这样的秦国，永远也不会强大，因为这样的秦国生产力和战斗力已经被自己卡死，再也没有半点生机，再变法有什么用？
所以，秦国变法，不能只奖励耕战，更重要的是要变革生产力，推广更加效率的生产方式，这才是秦国发展动力之根源所在。
而现在的秦国，在这方面也显得太落后了。比方说，在山东六国，牛耕已经不是什么稀罕物事，而在秦国，卫鞅还没见过几头耕牛——至于秦孝公听卫鞅说山东六国普通百姓以牛耕田，竟然吃了一惊，完全不像一国君主所应该呈现出的样子。
见到秦孝公那个样子之后，卫鞅就暗暗下了决心，一定要在秦国发展牛田！秦国地广人稀，以牛来代替人力，开垦荒地更为得力，对秦国农业发展好处多多。
而在其他方面，秦国差的也不少。当今山东六国已经开始流行铁质农具，但在秦国，铁农具虽然价格还算便宜，但是却没有流行开来。
连军队中的铁质兵器都为之甚少，将士们依仗最多的还是青铜剑。
为什么？
一是秦国境内的铁作坊实在太少，二是因为国人惯用了青铜制品，铁质用品还没有流行开来，三就是因了秦国的铁矿。
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